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民建房的发展和政策
来源:www.zthx888.com | 发布时间:2021-01-18

      在大家的理解里,农民建房的管理和农村房地一体,集体土地入市,城乡统筹发展,甚至户籍制度改革,这些政策都是息息相关的。下面我们来梳理下这项工作开展的目的,长久以来我们国家发展过程中存在的一个矛盾就是城乡差距过大,可以说改革开放四十多年来这种差距不但没有缩小的趋势,甚至差距变大的速度还在不断增长。城乡统筹提了很多年,乡村振兴的口号也喊的轰轰烈烈,但是为何广大农村地区的发展一直没有得到较快的增长呢。原因大抵有以下几点。

      一是资本或者说经济因素没有充分的参与到农村地区的发展中来。广大农村地区的集体经济在企业发展的过程中普遍面临的融资难的问题,进而寻求企业间担保抵押,在遇到企业无法抵御的风险时,资金一旦断裂最终则会导致企业破产。其他普通农村居民遇到类似情况时境遇并不会改善很多,因病返贫或者意外致贫也是常见现象。

      二是生产要素在空间上的高度分散,这个是城市和农村的根本区别,集聚化就自然发展成集镇乃至城市了,在这一点上寻求出路,需要做的工作无疑更难一些。
      三是技术要素在农村地区普及的还不够,虽然各类的生产合作社,农业开发项目,田园综合体,农业企业等遍地开花,但不得不承认的是农村地区农业技术力量依然存在巨大缺口,农业技术人员严重不足,新兴农业技能推广率较低。
      种种因素制约了农村地区的发展,新的农民建房管理工作结合房地一体,集体土地入市等政策,在第一个制约其发展的瓶颈,即经济因素上打开了突破口。
      为何这么说,新的农民建房管理工作通过办理土地批供,房屋建设管理,房屋竣工验收,不动产登记等手续最终使农村居民拿到不动产证。进而为集体土地入市,引导资本有序进入农村地区,为激活乡村发展提供经济条件。总得看来这些工作既环环相扣又各有指向,现行土地规划和城乡规划中对农村宅基地这部分一般是忽视其需求的。值得一提的是,因为传统国土部门耕地红线指标限制以及城市发展用地需求导致了乡村地区建设用地指标被大幅压缩了,甚至到了一种违反常识不符合实际的地步,整个村庄在土规中被划定为基本农田的情况也是存在的,这就限制了农民建房的合理需求。另一方面城乡规划中对村庄规划的忽视,造成了编制规划中普遍存在的数量图多,速度图快,指标图大,不关注村民实际需求,不了解村庄实际情况,不满足乡村未来发展的窘境。往往是为了完成上级部门的交办任务而编制规划,而不符合乡镇村庄实际,严重的说这就是“只唯上不唯实”的真实体现。
      从这个角度说,农民建房土地手续的完善必须要有一个依据现状符合实际的乡村规划,这个在省厅文件中也提出了正式的提法,叫结合国土空间规划的实用性村庄规划。规划编制成果是未来管理的依据,也是开展工作的抓手,要满足村民需求也要合理引导村庄未来发展。